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專家:美國(guó)釣魚島政策自始至終都帶有模糊性
11月9日電 縱觀美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上的“介入”過(guò)程,可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的釣魚島政策自始至終都帶有模糊性,主要表現(xiàn)為:在釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題上立場(chǎng)的模糊、在沖繩“返還”的決定過(guò)程中出現(xiàn)搖擺以及在是否介入中日圍繞釣魚島發(fā)生的沖突上態(tài)度曖昧等三個(gè)方面。

一,主權(quán)歸屬的模糊性

首先,美國(guó)出于長(zhǎng)期占領(lǐng)沖繩的目的,將釣魚島置于聯(lián)合國(guó)名義上的托管之下,這是其模糊立場(chǎng)的根源。二戰(zhàn)后,釣魚島作為日本竊取的領(lǐng)土本應(yīng)該根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》歸還中國(guó)。1951年簽訂的《舊金山和約》第三條規(guī)定,“沖繩作為西南諸島的一部份,置于美國(guó)的施政管轄之下”,其中,“西南諸島”一詞是關(guān)鍵所在,因?yàn)樵摋l款所載“北緯29度以南之西南諸島”,被日美解釋為包括釣魚島在內(nèi)。釣魚島與沖繩一起被置于美國(guó)控制之下。戰(zhàn)前日本對(duì)包括釣魚島在內(nèi)的沖繩的所謂“主權(quán)”已經(jīng)由于舊金山和約第三條的“托管”規(guī)定和美國(guó)的單獨(dú)管理而喪失,沖繩及釣魚島的主權(quán)也就從此被吊了起來(lái)。

美國(guó)單獨(dú)控制沖繩及釣魚島,是因?yàn)橐堰@些島嶼變成防范共產(chǎn)主義的軍事基地。沖繩的90%以上都被美國(guó)利用為軍事基地,美國(guó)對(duì)釣魚島的控制和使用也主要用于軍事目的,美軍把該島嶼中的黃尾嶼和赤尾嶼作為了空軍和海軍的演習(xí)轟炸場(chǎng)地。

其次,美國(guó)在釣魚島主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)。由于沖繩畢竟在法律上,已與日本剝離,美國(guó)無(wú)權(quán)把沖繩的主權(quán)“歸還”給日本,所以,后來(lái)的沖繩“返還”交接過(guò)程只不過(guò)是一個(gè)行政權(quán)的移交過(guò)程,日本并不具有沖繩的主權(quán)(這一點(diǎn)連日本自己也不得不承認(rèn))。沖繩行政權(quán)移交給日本之后,美國(guó)從來(lái)沒(méi)有就沖繩的主權(quán)問(wèn)題做過(guò)明確的表態(tài)。1971年6月17日,“返還協(xié)定”簽訂之后,美國(guó)國(guó)務(wù)院又聲明把釣魚島的行政權(quán)交給日本,關(guān)于主權(quán)問(wèn)題應(yīng)由中日兩國(guó)協(xié)商解決。1971年9月,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克羅斯基說(shuō):“釣魚島問(wèn)題應(yīng)該由當(dāng)事國(guó)解決”。今年9月份,美國(guó)國(guó)會(huì)出版了一份報(bào)告,稱美國(guó)政府委托國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的“返還沖繩協(xié)定”,把釣魚島主權(quán)交給日本,并不意味著美國(guó)對(duì)于這些島嶼的主權(quán)主張有任何傾向。

二 “返還”決定的模糊性

即使在決定“返還”之后,美國(guó)也始終沒(méi)有在“返還”協(xié)定中直接而明確地提到釣魚島的名稱,“返還”決定其實(shí)是模糊的。

首先,美國(guó)對(duì)釣魚島的“返還”態(tài)度不明朗。當(dāng)時(shí)美國(guó)正深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼,國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲,需要中國(guó)配合其撤出越南(這是中美和解的背景之一),沖繩的“返還”談判正處于中美之間摸索和解途徑的背景之下,美國(guó)不得不對(duì)釣魚島問(wèn)題做通盤考慮。另外,在釣魚島問(wèn)題上,臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度十分堅(jiān)決,臺(tái)美之間也有交涉,所以,美國(guó)并不想因?yàn)檫@些島嶼的爭(zhēng)端,影響它與“盟友”臺(tái)灣之間的關(guān)系,使問(wèn)題更加復(fù)雜化。1969年11月,“佐藤·尼克松聲明”發(fā)表之后,日美雙方宣布三年以內(nèi)沖繩“返還”給日本,但是,聲明中并沒(méi)有“釣魚島”字樣。1971年5月11日,美國(guó)駐日本大使梅爾曾對(duì)日本外相愛知揆一說(shuō):“我們的基本立場(chǎng)是,不進(jìn)行領(lǐng)土主張的裁決,避免將來(lái)出現(xiàn)走上國(guó)際法院的事態(tài)發(fā)生。” 托輥其次,美國(guó)想把釣魚島問(wèn)題當(dāng)做對(duì)日談判的籌碼。當(dāng)時(shí)日美之間正在就沖繩“返還”的條件討價(jià)還價(jià),美國(guó)要求日本承諾沖繩“返還”之后,軍事基地繼續(xù)存在,甚至還要求核武器在沖繩自由進(jìn)出。同時(shí)日美兩國(guó)還進(jìn)行“纖維談判”,美國(guó)政府內(nèi)部有人主張“為了迫使日本在纖維談判中讓步,也應(yīng)該把釣魚島問(wèn)題作為條件,不應(yīng)該立即交給日本?!?日本除了同意沖繩可以繼續(xù)駐軍之外,還通過(guò)秘密協(xié)議承認(rèn)美國(guó)艦船攜帶核武器進(jìn)入沖繩,另外,日本還向美國(guó)支付3億2000萬(wàn)美元的“返還”費(fèi)用。特別是在“纖維談判”中,日本同意了尼克松政府提出的限制紡織品出口的要求。日本的這些讓步最后奠定了沖繩順利“返還”的基礎(chǔ),也為日本獲得對(duì)釣魚島的控制權(quán)創(chuàng)造了條件,美國(guó)最后改變了不將釣魚島交給日本的最初態(tài)度。但是,釣魚島顯然成了美國(guó)要求日本讓步的談判籌碼,“返還”的決定經(jīng)過(guò)了一個(gè)猶豫過(guò)程。

 

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